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住建部解讀:工程建設審批如何大提速
點擊數:次 更新時間:2019-08-22

住建部解讀:工程建設審批如何大提速

今年《政(zheng)府工(gong)作報告》明(ming)確(que)提出“工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)(pi)時間(jian)再(zai)壓減一半”的(de)要求(qiu)。5月,國務院辦公廳下發(fa)了《關(guan)(guan)于開展工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革試(shi)(shi)點的(de)通知(zhi)》,決定在北京市、天津(jin)市、上海市等16個地區(qu)(qu)開展工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革試(shi)(shi)點。《通知(zhi)》要求(qiu),2018年試(shi)(shi)點地區(qu)(qu)建(jian)(jian)成工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)(pi)時間(jian)由目(mu)(mu)前平均200多個工(gong)作日(ri)壓減至120個工(gong)作日(ri);到2020年,基(ji)本(ben)建(jian)(jian)成全國統一的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)(pi)和管理體系。為了實現目(mu)(mu)標,工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)(pi)制(zhi)度怎么改(gai)革?近日(ri),住建(jian)(jian)部有關(guan)(guan)負(fu)責人進行了解讀。

劃分四個階段,每個審批階段確定一家牽頭部門

“工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)(pi)手續(xu)復雜,審(shen)批(pi)(pi)效率不高,一個重要(yao)原因就是工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)不規范、不科學、不統(tong)一,前置審(shen)批(pi)(pi)、串聯(lian)審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)太多,有(you)的地區(qu)還存在(zai)審(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)互(hu)為前置的現象(xiang)。”住(zhu)建部有(you)關負(fu)責人表示,要(yao)打破部門藩籬,統(tong)一審(shen)批(pi)(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng),大力推(tui)行并聯(lian)審(shen)批(pi)(pi)。此次改革重新梳(shu)理設(she)(she)計了(le)統(tong)一的工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。

按(an)照工程(cheng)建設(she)程(cheng)序,此次改革將工程(cheng)建設(she)項目審(shen)(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)劃分為(wei)項目立項用地規劃許(xu)可、工程(cheng)建設(she)許(xu)可、施工許(xu)可、竣(jun)工驗(yan)收四(si)個(ge)階(jie)段。每(mei)個(ge)階(jie)段都(dou)明確了審(shen)(shen)批(pi)事項明細。“每(mei)個(ge)審(shen)(shen)批(pi)階(jie)段要確定一家(jia)牽頭(tou)部(bu)(bu)(bu)門,由(you)牽頭(tou)部(bu)(bu)(bu)門組(zu)織協調(diao)各相關部(bu)(bu)(bu)門開展審(shen)(shen)批(pi),并在規定時限(xian)內完成。”住建部(bu)(bu)(bu)有(you)關負責人表示(shi)。

今年5月,全國有16個(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)已經開展工程建設(she)項目審批制度改革試點(dian)。其中(zhong)北京、上海等試點(dian)地(di)(di)區(qu)(qu)針對社(she)會投資(zi)的中(zhong)小型工程都提出了很好的改革措施,試點(dian)地(di)(di)區(qu)(qu)可以根(gen)據(ju)本地(di)(di)情況(kuang),對于技術簡單、公(gong)共安全影響較(jiao)小的社(she)會投資(zi)中(zhong)小型項目,盡量減少不(bu)必要的評(ping)估評(ping)審事(shi)項,縮短(duan)審批時間。

減放并轉調,部分事項可實行告知承諾制

理清審批(pi)流程后,如何在各個審批(pi)環節精簡審批(pi)事項?此次改革提(ti)出“減、放(fang)、并(bing)、轉、調”五字訣。

“減(jian)”,精減(jian)審(shen)(shen)批事項和條件(jian)(jian)。不合(he)法、不合(he)理、不必要的(de)(de)審(shen)(shen)批事項和前置(zhi)條件(jian)(jian),一(yi)律取消。確需保留的(de)(de)事項,要減(jian)少審(shen)(shen)批前置(zhi)條件(jian)(jian),并制定清(qing)單向社會公布,做到清(qing)單以外無審(shen)(shen)批。目前已(yi)經明確要取消施工(gong)合(he)同備案、建(jian)筑節(jie)能設計審(shen)(shen)查(cha)備案等(deng)事項。

“放”,下(xia)(xia)放審批事項。從實(shi)際出(chu)發,研究制定下(xia)(xia)放或委托下(xia)(xia)級機關審批的改革(ge)措施。下(xia)(xia)放審批事項要統籌兼(jian)顧,做好(hao)配套(tao)銜接,確(que)保下(xia)(xia)級機關接得(de)住、管得(de)好(hao)。

“并”,合(he)并辦理審(shen)批事(shi)項。由同一部(bu)門實(shi)施的管理內容相(xiang)近(jin)或者屬(shu)于同一辦理階(jie)段的多個審(shen)批事(shi)項,應當整合(he)為一個審(shen)批事(shi)項,推(tui)行聯(lian)合(he)勘驗(yan)、聯(lian)合(he)測繪、聯(lian)合(he)審(shen)圖、聯(lian)合(he)驗(yan)收(shou)。比如將消防、人防等設計審(shen)查(cha)(cha)并入施工(gong)(gong)圖設計文件審(shen)查(cha)(cha),采(cai)取政府購買(mai)服務的方式,委托(tuo)一家施工(gong)(gong)圖審(shen)查(cha)(cha)機(ji)構依據(ju)有關技術標準規范(fan)同步(bu)開展(zhan)審(shen)查(cha)(cha),相(xiang)關部(bu)門不再單獨進行技術審(shen)查(cha)(cha)。

“轉”,轉變(bian)管理方(fang)式。將能夠(gou)用(yong)征求相(xiang)關部(bu)門(men)意(yi)見方(fang)式替代的事項,轉變(bian)為政府內部(bu)協(xie)作事項。比如建設工程規(gui)劃許可證(zheng)(zheng)核發(fa)時(shi)一并進(jin)行設計方(fang)案(an)審查,由發(fa)證(zheng)(zheng)部(bu)門(men)征求相(xiang)關部(bu)門(men)和單位意(yi)見,其他部(bu)門(men)不再對設計方(fang)案(an)進(jin)行單獨審查。

“調”,調整審批(pi)時序(xu)。完(wan)善制度設計,將環境影(ying)響評(ping)價(jia)(jia)、節(jie)能評(ping)價(jia)(jia)、地震安(an)全性評(ping)價(jia)(jia)等評(ping)價(jia)(jia)事項不再作(zuo)為項目(mu)審批(pi)或核(he)準(zhun)條件,將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提(ti)前(qian)到施工許可證核(he)發(fa)后辦理等等。

此次(ci)改革還將推(tui)行“告知(zhi)承(cheng)諾制”。政府先告知(zhi)建(jian)設(she)(she)單(dan)位具體的(de)建(jian)設(she)(she)要求(qiu),建(jian)設(she)(she)單(dan)位再按(an)照建(jian)設(she)(she)要求(qiu)和(he)國(guo)家標準做出書面承(cheng)諾,然后(hou)審(shen)批(pi)部(bu)(bu)門直接做出審(shen)批(pi)決定,有(you)(you)利(li)于項目(mu)早落地、早開(kai)工。“對通過事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)能夠糾正,而且(qie)不會產生嚴重后(hou)果(guo)的(de)審(shen)批(pi)事(shi)項,都可以(yi)實(shi)行告知(zhi)承(cheng)諾制。”住建(jian)部(bu)(bu)有(you)(you)關負(fu)責人表示。

“五個一”打通梗阻,審得快還要管得好

真(zhen)正讓“放管(guan)服”發揮效用,除了各個(ge)(ge)(ge)審批(pi)(pi)環(huan)節(jie)、審批(pi)(pi)事項(xiang)“瘦(shou)身”,還需(xu)要整(zheng)個(ge)(ge)(ge)審批(pi)(pi)體系打破梗阻(zu),實現(xian)“血脈(mo)相通”。此(ci)次工程建設項(xiang)目審批(pi)(pi)制(zhi)度改革,通過“一張藍圖、一個(ge)(ge)(ge)系統、一個(ge)(ge)(ge)窗(chuang)口、一張表單(dan)、一套機(ji)制(zhi)”來構建完善整(zheng)個(ge)(ge)(ge)審批(pi)(pi)體系。

“一(yi)(yi)張(zhang)藍圖(tu)”統(tong)(tong)一(yi)(yi)所有(you)工程建設項(xiang)目的(de)總體規劃、圖(tu)紙坐標和空間(jian)管理信息,“一(yi)(yi)個系(xi)統(tong)(tong)”連(lian)通各(ge)部門(men)審(shen)批系(xi)統(tong)(tong),“一(yi)(yi)個窗口”整合(he)各(ge)部門(men)和各(ge)市政公用單位分散設立的(de)服務窗口,“一(yi)(yi)張(zhang)表(biao)單”制(zhi)定各(ge)階段所有(you)審(shen)批事項(xiang)統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)辦(ban)事指南(nan)和申報(bao)表(biao)格,“一(yi)(yi)套機(ji)制(zhi)”建立審(shen)批改革、協調(diao)、督辦(ban)督查的(de)完善工作機(ji)制(zhi)。

精簡、壓減,不(bu)意味著對質量(liang)安全的(de)放松。改革后既要(yao)審(shen)得(de)快(kuai),也要(yao)管得(de)好。這次改革要(yao)求各地加(jia)(jia)快(kuai)建立與工程建設項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)制度改革相適應的(de)監(jian)管體系,推動工程建設項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)向“寬進、嚴管、重罰”轉變。要(yao)加(jia)(jia)強事中事后監(jian)管,加(jia)(jia)強信(xin)用體系建設。比如推行(xing)(xing)(xing)告知承諾(nuo)(nuo)制的(de)同時,政府必須要(yao)加(jia)(jia)大(da)對申(shen)請人履(lv)行(xing)(xing)(xing)承諾(nuo)(nuo)情況的(de)監(jian)督檢查(cha)力度。申(shen)請人未履(lv)行(xing)(xing)(xing)承諾(nuo)(nuo)的(de),要(yao)及時撤銷行(xing)(xing)(xing)政審(shen)批(pi)決(jue)定并追究其責任,同時向社會公開;情節嚴重的(de),要(yao)列入“黑名(ming)單”,實施信(xin)用懲戒。

此次改革還強調要對中介和公共服務機構加強管理。中介服務和市政公用服務雖然不屬于政府行政審批,但卻是工程建設項目審批流程中的重要部分,也是企業和群眾反映比較集中的環節。住建部表示,要下大力氣全面整頓規范中介和市政公用市場,要求所有中介機構和市政公用服務單位明確服務標準和辦事流程,規范服務收費和時限,用信息化手段對中介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。
                                                                                                         ————摘自人民日報
                                                                                                                                                       

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