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多部門加速推進PPP頂層設計
點擊數:次 更新時間:2017-08-30
多部門加速推進PPP頂層設計
    我國政府和社會資本合作(PPP)的頂層設計正在加速推進。在改革步入深水區的背景下,相關部門已經展開PPP改革工作調研,包括稅收優惠政策、財政管理辦法在內的一攬子政策已在醞釀中。同時,PPP領域的統一立法也步入快車道。業內預計,PPP將正式邁入鼓勵與規范并存的階段,迎來萬億規模爆發式增長機遇的同時也將面臨挑戰。
    還有一周多的時間,由財政部等20個部門聯合推動的PPP第三批示范項目名單即將出爐。業內預計,新一批示范項目的發布預計將掀起國內PPP項目建設的新高潮。
    在日前召開的“2016第二屆中國PPP融資論壇”上,財政部金融司司長孫曉霞指出了目前PPP模式在發展中遇到四大難題:項目規范實施難、健全配套政策難、社會資本退出難以及人才隊伍建設難。
    事實上,PPP項目的順利實施,與配套政策是否健全密切相關。一位地方財政系統人士告訴《經濟參考報》記者,當務之急是要加快制度建設,進一步細化部門分工,完善財稅、金融、土地、融資、社會資本分工等一系列的政策扶持體系。
    《經濟參考報》記者了解到,PPP頂層設計正在加速推進,目前思路已經逐漸明晰,將沿著鼓勵和規范兩條路徑并行推進。財政部正會同相關部門在土地、價格、融資等方面,量身打造適應PPP需要的配套政策。
    據悉,財政部推動的PPP稅收優惠政策建議稿已開始在業內征求意見,將針對PPP項目公司成立階段和執行到期階段資產交易轉讓兩個環節給予稅收優惠,涉及增值稅、企業所得稅等多個稅種。
    而立法保障一直被業內視作激發社會資本參與PPP項目的“定心丸”。記者了解到,備受業內關注同時也是呼聲最高的PPP立法已經步入快車道,目前立法已經由國務院法制辦牽頭主導,將此前分別由財政部和發改委主導的PPP法和特許經營法這兩部法律合一。此外,財政部還正在牽頭制定PPP項目財政管理辦法和信息披露制度,構建全國統一規范、透明高效的PPP大市場,設立國家咨詢服務機構庫和專家庫等。另一層面,規范與鼓勵也在并行推進。針對近期一些地方政府通過虛假政府購買服務形式,借PPP之名,行變相融資之實的行為,財政部曾多次明確表示禁止明股實債,不能走先發展再治理的老路。
    業內專家表示,從統一立法步入快車道、部委分工明確、稅收優惠政策初步成型,到第三批示范項目出爐在即,種種跡象表明,PPP頂層設計框架正在加速成型。對于PPP來說,可能已經開始步入最好的時代。與此同時,伴隨進一步的規范,以及項目的持續深入推進,相關方也將迎來更加嚴峻的考驗。(經濟參考報)
 
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